北卡罗来纳州研究可能帮助各州解决无资金准备的退休人员负债

研究表明，在全国范围内，各州面临着超过5500亿美元的无资金准备债务，这些债务与退休的州雇员的医疗保健和其他非养老金福利有关，目前许多州都在努力解决这一问题。北卡罗来纳州立大学的一项新研究发现，在那些面临最大资金问题的州中，有一些趋势是一致的——这些信息可能有助于各州找到资金短缺的解决方案。

北卡罗来纳州立大学公共行政系主任、副教授杰雷尔·考格伯恩博士说:“我们已经确定了一些州政府的特征，这些特征似乎导致了这些无资金准备的债务，并且发现一些州在限制债务方面做得很好。”“追踪这些特征，以及那些表现良好的州，可以帮助指导那些目前正在权衡如何向前迈进，解决自身无资金准备的债务问题的州。”考格伯恩与北卡罗来纳州立大学公共与国际事务学院院长里克·科尔尼博士共同撰写了这项研究。

2007年，各州政府首次公开了他们对国家雇员退休福利(养老金以外)的无资金准备责任，如医疗保健。上世纪90年代，各州开始报告养老金的无准备金负债。无准备金负债是指一个州为了满足预期成本而需要拨出的资金——在这种情况下，是指与州退休人员福利相关的成本。

根据2007年的数据，各州在退休人员医疗保健方面有总计约5580亿美元的无资金准备负债。然而，无资金准备负债的负担并不是平均分配的。例如，新泽西州的无资金准备负债总额为688亿美元，相当于每个公民7950美元，而弗吉尼亚州的无资金准备负债为16亿美元，相当于每个公民214美元。Coggburn和Kearney评估了2007年的数据，以确定哪些州层面的因素可能导致了各州之间无资金准备的债务的差异。

“我们的发现是有意义的，”Coggburn说。“首先，我们发现，人均劳动力越多的州，其负债就越大。换句话说，一个州的每个纳税人拥有的雇员越多，这个州的无准备金负债往往就越高。”

科尔尼和考格伯恩还发现，在拨出资金支持州雇员养老金方面做得不好的州，在解决与退休人员医疗保健和其他福利相关的无资金准备债务方面也做得不好。考格伯恩说:“这表明，各州的财务管理趋势趋于一致，至少在养老金和退休福利方面是如此。”作者还指出，养老金资金不足会对州债券评级产生负面影响，从而推高州的借贷成本，并警告说，退休人员医疗保健的类似资金不足可能会使情况更糟。

Coggburn说:“我们还发现，更自由的州，也就是对员工更友好的州，有更慷慨的退休福利计划，也有更高的无准备金负债。”“然而，也有一些明显的例外。例如，路易斯安那州和阿拉斯加州被认为相对保守，但这两个州的人均退休福利都有超过4000美元的无基金负债。与此同时，一些相当温和的州，如威斯康辛州和弗吉尼亚州，每位公民的无基金负债不足300美元。

“这项研究为我们提供了一个好主意在州政府的贡献无资金准备的负债问题,但平衡需要良好的财务管理需要吸引,留住和激励一个强大的公共劳动力意味着没有简单的答案,”Coggburn说。

一项名为“难以信守承诺?”《国家退休人员福利资金不足的分析》发表在2010年1 / 2月刊上公共管理评论．

希普曼-

编辑:研究摘要如下。

“麻烦遵守诺言?国家退休人员福利资金不足问题分析

作者: Jerrell D. Coggburn, Richard C. Kearney，北卡州立大学

发表: 2010年1月,公共管理评论

文摘:本文考察了州政府薪酬总额的两个关键组成部分:养老金和其他就业后福利(OPEB)，后者主要包括退休人员的医疗保健。简要概述国家养老金和OPEB的经济、政治和法律环境，然后分析这些福利的无资金准备负债。回归结果表明，国家管理能力、人均收入和公共雇员密度对理解各州养老金和OPEB融资绩效差异的重要性。此外，雇主的养老金缴费水平、立法专业性和财政约束与养老金筹资显著相关，政治意识形态和国家养老金筹资水平与OPEB筹资显著相关。文章最后讨论了国家在试图平衡资助退休人员福利负债的财政必要性和吸引并留住专业劳动力的人力资本挑战时所面临的紧张局势。任何一方的失败都可能给州政府带来巨大损失。