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研究与创新

气候变化与社区搬迁的挑战

交通标志几乎完全被洪水淹没
照片学分:凯利锡克麦卡。

编辑注意:这是一位客人帖子Christopher Galik.Gavin Smith..Galik是北卡罗来纳州立大学公共行政副教授,其工作重点是可持续能源系统和政策。史密斯是北卡罗来纳州立大学景观建筑学教授,他的工作重点是自然灾害、灾害和气候变化适应。这篇文章是一系列强调北卡罗来纳州立大学帮助我们理解、缓解和准备的方法的一部分气候变化的影响

气候变化将产生深远的影响人们如何移动和人们住的地方.沿海社区,房屋约占美国人口的40%,面对前景持续海平面.内陆地区没有免疫,面对潜力洪水的河流和潮湿的前景,像哈维和佛罗伦萨一样飙升的暴风雨。永久冻土融化日益严重的山火对社区构成挑战阿拉斯加澳大利亚

近年来,以及最近几个月,一个紧迫的问题是,被迫面对气候灾难的社区如何做出适应的决定。

保护措施可能具有令人振奋的进一步增长的效果,如果自然灾害(如洪水)过多,导致对处理的保护措施过多。

这是我们处于良好位置的东西。我们其中一人在自然危害风险降低,灾难恢复和气候变化适应方面拥有广泛的专业知识;另一个在温室气体减少机会个人国家鳞片.虽然我们都继续在各自的领域工作,但我们也认为越来越必要专注于面对社区的非常真实而有影响力的决策,这些决定在气候变化的前线上发现自己。

例如,容易发生洪水的社区可能会寻求通过提高结构高度(试图高于洪水)等做法来适应变化,而其他社区可能会寻求通过海堤等结构来抵御不断变化的条件(试图阻挡洪水)。

这些方法的问题是,它们可能导致所谓的“安全发展的悖论,“因为保护措施可能会有鼓励进一步增长的效果,如果自然灾害(如洪水)超出了保护措施的承受能力,就会导致更大的损失。”卡特里娜飓风期间新奥尔良堤坝系统的失效就是一个有力的例子。

另一种选择是采用限制已知危险区域的开发的土地使用措施,或者在重大灾害后重新安置风险社区。特别引人注目的是社区全部或部分必须考虑身体行动的那些情况。更引人注目的是这些情况不是假设的可能性.社区搬迁姿势非常真实而强大的现在挑战

举个例子,路易斯安娜州的让·查尔斯岛,98%的岛屿已经被墨西哥湾吞噬了。要么纽托克Shishmaref.,阿拉斯加。或者佛罗里达群岛.要么Princeville,就在北卡罗来纳州。或美国的任何其他1,100个县中的任何一个43000名房主选择搬迁后FEMA-funded“收购”。

部分水下的家
Isle de Jean Charles,路易斯安那州的照片几乎完全被淹没,由于海平面上升。照片信用:karen杏。根据创意公众许可分享。

在研究文献和国家和国际机构中讨论了气候变化诱导的移民十年或更久.学者已经试图框架戏剧中的法律问题,并概述了复杂的社会和政策背景在这种情况下会发生迁移。然而,少数大规模迁移社区的例子表明,这种努力是“既繁重和争议,”并且缺乏综合框架来指导社区搬迁可能导致大众问题。社区文化和身份可能会丢失。可以在不适当考虑未来需求的情况下建立基础设施。重新安置或重建的资源和机会可能被不公平地分配。

开发用于搬迁的任何指导框架将取决于来自一系列学科的意见:工程经济学公共卫生沟通规划社会学- 命名几个。从我们坐在我们各自的专业领域,有很长的问题待回答并解决问题。

如何重新安置决定?谁有桌子座位?

具体来说,搬迁决定是如何做出的?他们是否受到社区层面长期存在的权力失衡的影响?谁在桌旁有座位?如何做出加固基础设施和搬迁的决定,特别是在选择进行前者可能会使未来进行后者的努力复杂化的情况下。社区依靠什么数据来做出迁移的决定?他们如何发起或监督这个过程?如何更好地促进跨部门的讨论和行动?为社区选择备选站点的指标是什么?个人收购决定是“临时的”,还是更广泛的社区努力的一部分,以促进韧性?如果参与这一过程的社区继续在容易发生危险的地区建设,那么收购在多大程度上实际上降低了风险?

一旦决定移动,就会产生进一步的问题。社区的正式元素会发生什么,从基础设施到机构,留下的?土地是什么?它如何重新浏览?谁决定了?与落后的基础设施相关的法律或财务负责人是什么,这是如何管理的?正式的机构和基础设施只是在一个新的位置重新创建,或者他们有目的地重新想象或重新旨在解决未来的挑战吗?在没有社区没有开放空间的地方移动到,如何“发送”和“接收”社区合并管理和功能?对社区社会资本的影响呢?这是一个关键但经常是谴责的责备维度?

军队人员帮助家人在齐腰深的洪水中撤离
德克萨斯州国民警卫队人员在休斯顿帮助疏散市民。图片来源:德克萨斯州军事部门。

实际上,迁移过程通常是地方自治团体和业主之间的财产交易,业主拿着钱,在没有政府官员的帮助下迁移到其他地方。当这一过程大规模发生时,税基的损失和对这种可能性的计划失败会产生重大的后果——这需要一个跨越政策、设计和工程的深思熟虑的、有计划的方法。更复杂的问题是,谁将为这一切买单,特别是在目前通过联邦斯塔福德法案管理的灾害援助框架下,海平面上升或冻土融化等渐进的地球物理过程通常不符合资助的条件。

回答上述问题——以及我们甚至还没有开始考虑的其他问题——将需要时间、跨领域和多学科的专门知识,以及与受影响社区的密切合作。这样的工作过去也曾发生过在NC状态而且更多正在进行中。

例如,一个新的证书程序抗灾政策、工程和设计将教员们聚集在一起,培训学生们解决像这样棘手的跨学科问题。我们正在分别探讨在澳大利亚、新西兰和美国等国家如何使用收购方式,以及如何更好地将减少温室气体排放和减少对气候引发的灾害的脆弱性的努力结合起来有天赋的人建筑环境.但还需要做更多的工作。现在就是做这项工作的时候了。

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